Муаллиф: Зафар Сайидзода
Часть I.
В данной главе анализируется опыт международного сотрудничества США и Канады в сфере охраны окружающей среды и борьбы с изменением климата. Особое внимание уделяется институциональной базе взаимодействия, таким как Соглашение о качестве воды Великих озёр и соглашения по трансграничному управлению воздухом, а также современным инициативам, включая «зелёные» закупки и климатическую координацию в рамках COP28. Отмечается высокая степень согласованности экологической и климатической политики двух стран, направленной на снижение выбросов парниковых газов, сохранение биоразнообразия и развитие чистой энергетики. На основе анализа выделены ключевые аспекты, применимые к контексту Таджикистана: необходимость институционализации сотрудничества с соседними странами, внедрение механизмов экологических закупок, развитие трансграничной инфраструктуры и участие местных сообществ в реализации экологических стратегий. Опыт США и Канады рассматривается как практический ориентир для формирования устойчивой экологической политики Таджикистана в условиях ограниченных ресурсов и климатических рисков.
Сотрудничество между Соединёнными Штатами Америки и Канадой в сфере экологии и климатических изменений представляет собой яркий пример многоуровневого, институционализированного взаимодействия между странами с общей границей, значительным массивом природных ресурсов и историей трансграничных экологических рисков. В частности, ещё с 1997 года страны подписали Меморандум о взаимопонимании между Агентством по охране окружающей среды США (EPA) и Министерством охраны окружающей среды и изменения климата Канады (Environment and Climate Change Canada, ECCC) по совместным исследованиям, разработке и демонстрации технологий экологической защиты [1]. Это соглашение стало технологической и научной основой для последующего расширения сотрудничества, включая более чем 40 двусторонних международных соглашений по охране трансграничных экосистем, атмосферного воздуха и водных объектов [3].
Примером устойчивого институционального взаимодействия является Соглашение по качеству воды Великих озёр (Great Lakes Water Quality Agreement), подписанное США и Канадой. В совместном заявлении 2022 года стороны отметили, что за пять десятилетий действия соглашения удалось достичь значительного снижения концентраций токсичных веществ, а также восстановления ряда ключевых видов водной фауны в бассейне озёр [2]. Сотрудничество также охватывает действия по трансграничному регулированию воздушной среды, например, через Соглашение по качеству воздуха между Канадой и США (Canada–US Air Quality Agreement), направленное на сокращение долгосрочных загрязнителей, включая диоксид серы, оксиды азота и другие компоненты, вызывающие кислотные дожди [5].
В климатической повестке США и Канада в последние годы придали приоритетное значение выработке совместной стратегии по сокращению выбросов парниковых газов, развитию чистой энергетики и созданию механизмов низкоуглеродных государственных закупок. Так, на конференции ООН по изменению климата (COP28) страны подтвердили приверженность достижению нулевых выбросов в секторе электроэнергетики к 2035 году, сокращению метановых выбросов в нефтегазовой отрасли, а также внедрению стандарта «Buy Clean» при государственных закупках [4]. Подобная координация политик усиливает эффективность национальных мер и создаёт условия для интеграции энергетических и транспортных инфраструктур (электросети, газопроводы, трансграничные водные системы) [3].
Для Таджикистана, как страны с уязвимой экологической ситуацией — горными ландшафтами, ограниченными водными ресурсами, высокой зависимостью от трансграничных рек и уязвимостью к изменению климата — опыт США и Канады может быть особенно полезен в следующих направлениях:
1. Институционализация сотрудничества и трансграничный мониторинг
Соглашение между EPA и ECCC 1997 года демонстрирует, как двухстороннее взаимодействие на уровне государственных органов может стать платформой для совместных научных исследований, обмена данными и координации действий в чрезвычайных экологических ситуациях [1]. Таджикистану может быть полезно развивать аналогичные форматы с соседними странами, прежде всего с Узбекистаном и Кыргызстаном, по вопросам управления трансграничными реками, предотвращения загрязнения воздуха и реагирования на стихийные бедствия.
2. Выравнивание нормативной базы и внедрение «зелёных» закупок
Пример стандарта «Buy Clean» — одного из инструментов снижения углеродного следа в государственных закупках США и Канады — может быть адаптирован в Таджикистане через развитие соответствующих регуляторных механизмов в инфраструктурных и энергетических проектах [4]. Это позволит стимулировать переход на экологически безопасные материалы и технологии, снизить зависимость от устаревших производств и создать задел для участия в международных «зелёных» рынках.
3. Развитие интегрированной трансграничной инфраструктуры
Американо-канадский опыт управления водными ресурсами (например, в бассейне Великих озёр) и координации по электроэнергетике можно использовать при разработке многосторонних соглашений с участием Таджикистана. Это особенно актуально для бассейнов рек Пяндж и Амударьи, где необходим единый подход к управлению стоком, строительству ГЭС, прогнозированию паводков и внедрению раннего реагирования [2].
4. Привлечение местных сообществ и заинтересованных сторон
Сотрудничество США и Канады подчёркивает важность участия местных органов власти, коренных народов, муниципалитетов и НПО в принятии решений, связанных с экологией [2]. Для Таджикистана с его преимущественно сельским населением особенно важно включение сообществ в процессы планирования и реализации климатических стратегий, включая доступ к воде, лесным ресурсам, земле и информации о рисках [2].
Список использованной литературы
Часть II.
Выводы и рекомендации — возможные уроки для Республики Таджикистан из сотрудничества США и Канады в вышеуказанной сфере
В свете развития двустороннего и многостороннего сотрудничества между United States и Canada в области экологии и климатических изменений, представляется возможным сформулировать ряд практических выводов и рекомендаций, адаптированных к реалиям Tajikistan — страны с особой экологической уязвимостью (горные ландшафты, водозависимая экономика, значительная доля сельского населения).
Вывод 1: Значение институционализации сотрудничества и обмена данными
США и Канада оформили официальные соглашения, предусматривающие обмен научными данными, совместные исследования, мониторинг трансграничных экосистем. Например, меморандум 1997 года между Environmental Protection Agency США и Environment and Climate Change Canada (ECCC) по научно‑технологическим исследованиям и демонстрации технологий в области экологической защиты предусматривает обмен информацией и временные назначения персонала из одной стороны на другую. [см. Ref] [3]
Для Таджикистана рекомендуется создать региональную платформу обмена данными с соседними странами (Узбекистан, Кыргызстан, Афганистан) по водным ресурсам, гидромет‑состоянию, а также инициативу по совместному мониторингу природных рисков (оползни, паводки).
Вывод 2: Синхронизация нормативной базы и применение «зеленых» закупок
Двусторонняя инициатива Канады и США 2023 года — «Renewed Canada‑United States Commitment on Climate and Nature Ambition» — включает обязательство по достижению нулевых выбросов в секторе электроэнергетики к 2035 году, сокращению эмиссий метана, продвижению программы «Buy Clean» и содействие торговле низкоуглеродной продукцией. [4]
Для Республики Таджикистан целесообразно:
-принять национальную политику «зеленых» закупок для государственных инфраструктурных проектов (гидроэнергетика, дорожное строительство, водоснабжение) с минимальным уровнем углеродного следа;
-гармонизировать экологические стандарты (например, выбросов, эффективности энергии) с международными практиками, чтобы облегчить участие в региональных/международных проектах.
Такой подход позволит не только повысить экологическую устойчивость, но и укрепить конкурентоспособность отечественных компаний на внешних рынках.
Вывод 3: Интегрированная инфраструктура и учёт трансграничных эффектов
В рамках американо‑канадского сотрудничества была реализована инициатива по чистой электроэнергии, управлению общими ресурсами (вода, леса) с учётом трансграничных воздействий. [2]
Для Таджикистана это означает следующее: необходимость развития механизмов совместного водного и энергетического управления с соседями, включая:
-совместные проекты по гидроэнергетике на трансграничных реках;
-технологическое и информационное взаимодействие для оценки влияния проектов на водные экосистемы и снижение рисков;
-включение элементов региональной интеграции (например, электрические соединения, общая передача энергии или водных ресурсов) с учётом климатических вызовов (тающих льдов, изменяющихся осадков, возникновения паводков).
Важным элементом является обратная связь: при проектировании должно быть участие заинтересованных сторон (в т. ч. местных сообществ), что повышает устойчивость и минимизирует социально‑экологические риски.
Вывод 4: Участие заинтересованных сторон и местных сообществ
Как показала история Великого озера (Great Lakes) — совместной американо‑канадской инициативы, — ключевые успехи были обеспечены за счёт привлечения провинций и штатов, коренных народов, муниципалитетов, НКО и населения к реализациям проектов по восстановлению экосистем. [6]
Для Таджикистана это значит: адаптационные меры по климату и экологии должны включать:
-местные общины (горные, сельские) как активных участников в мониторинге, управлении ресурсами, принятии решений;
-прозрачные механизмы общественного участия, оценки воздействия, обмена информацией;
-создание систем локального реагирования на стихийные бедствия и экологические инциденты, с привлечением гражданского общества и международных партнёров.
Вывод 5: Финансовая и технологическая поддержка, рыночные стимулы
США и Канада совместно направили значительные инвестиции и налоговые стимулы в сектор чистой электроэнергии и технологий улавливания углерода (CCUS), что сопровождается развитием совместных цепочек поставок ключевых минералов и «зелёных» технологий. [2]
Таджикистан может воспользоваться следующим:
-включить в национальные стратегии климат‑ и экологического развития механизмы стимулирования частных инвестиций (гранты, льготы, банковские кредиты) в «зелёные» технологии;
-развивать международное партнёрство с донорскими организациями и промышленными странами для передачи технологий и обучения;
-рассмотреть создание региональных инвестиционных платформ («зелёный фонд») с участием соседних государств и международных финансистов, направленных на проекты с низким углеродным следом и адаптацией к климату.
Рекомендации — поэтапная дорожная карта для Республики Таджикистан
1.Диагностика текущего состояния
-собрать данные по состоянию водных и лесных ресурсов, углеродным выбросам, экологическим рискам;
-провести анализ нормативной базы и выявить пробелы в стандартах экологии и энергетики.
2.Создание многосторонней платформы сотрудничества
-запустить региональную платформу «Экология и климат Центральной Азии» с участием соседних стран и международных партнёров;
-разработать меморандум о сотрудничестве на основе опыта США‑Канады (например, обмен данными, совместные исследования) [3].
3.Разработка национальной «зелёной» политики
-утвердить государственную стратегию «зелёных закупок» и стандарты эффективности;
-внедрить стимулы и субсидии для низкоуглеродных проектов.
4.Интегрированное управление водно‑энергетическими ресурсами
-включить в проекты гидроэнергетики и водоснабжения механизм оценки трансграничных и климатических рисков;
-развивать совместное управление с соседями и технологический обмен.
5.Вовлечение местных сообществ
-разработать программы обучения и усиления участия сельского и горного населения;
-обеспечить общественный мониторинг и открытые данные по экологическому состоянию.
6.Привлечение иностранных инвестиций и технологий
-создать «зелёный инвестиционный фонд» для климатических проектов;
-привлечь международные организации для оказания технологической и финансовой поддержки.
Заключение
Опыт сотрудничества США и Канады показывает, что комплексный подход — институционализация, нормативная синхронизация, интегрированная инфраструктура, участие граждан и финансово‑технологическая поддержка — создаёт устойчивую основу для борьбы с климатическими и экологическими вызовами. Для Таджикистана, обладающего особыми географическими и ресурсными условиями, адаптация этих принципов может существенно повысить устойчивость к климатическим изменениям, улучшить управление природными ресурсами и способствовать устойчивому развитию с акцентом на «зелёную» экономику.
Список литературы
План реализации предложений по международному экологическому сотрудничеству и адаптации климатической политики в Республике Таджикистан
(на основе опыта США и Канады)
I. Общая цель
Разработка и реализация национальной экологической и климатической стратегии Таджикистана, ориентированной на международное сотрудничество, трансграничное управление природными ресурсами, развитие «зелёной» экономики и повышение устойчивости к климатическим изменениям.
II. Этапы реализации
Этап 1: Диагностика и институциональная подготовка
Сроки: 0–6 месяцев
Ключевые действия:
1.1. Проведение комплексной экологической и климатической оценки (аудит состояния водных ресурсов, выбросов, биоразнообразия, риска стихийных бедствий).
1.2. Создание рабочей группы при Минэнерго или Комитете охраны природы с участием ученых, НПО и международных консультантов.
1.3. Обновление или разработка Национальной климатической стратегии с учётом международного опыта.
1.4. Подготовка нормативно-правовой базы для внедрения «зелёных» закупок и климатических стандартов.
Партнёры:
– UNDP, UNEP, GIZ, OSCE, ESCAP
– Академия наук РТ, Агентство по гидрометеорологии
– Экспертные группы из Канады (ECCC), США (EPA)
Оценка расходов:
≈ 1,5–2 млн долларов США (исследования, консалтинг, семинары)
Этап 2: Региональное сотрудничество и трансграничные инициативы
Сроки: 6–18 месяцев
Ключевые действия:
2.1. Инициирование подписания двустороннего Меморандума о сотрудничестве в области трансграничной экологии с Узбекистаном и/или Кыргызстаном (по образцу США–Канада, 1997).
2.2. Создание совместной региональной платформы обмена данными и мониторинга (в том числе по реке Вахш, Амударья, ледникам Памира).
2.3. Разработка модели совместного управления трансграничными рисками (оползни, паводки, пыльные бури).
Партнёры:
– ICSD (Межгосударственная комиссия по устойчивому развитию)
– CAREC (Центральноазиатский региональный экологический центр)
– World Bank, Green Climate Fund, UNECE Water Convention
Оценка расходов:
≈ 3–5 млн долларов США (IT-системы, юридическое сопровождение, поездки, соглашения)
Этап 3: Внедрение «зелёных» механизмов
Сроки: 12–30 месяцев
Ключевые действия:
3.1. Запуск пилотной программы «зелёных» государственных закупок (на примере Buy Clean Canada/US).
3.2. Внедрение экологических стандартов в строительстве, энергетике и сельском хозяйстве (сертификация, энергоэффективность, углеродный след).
3.3. Стимулирование частного сектора к переходу на «зелёные» технологии через налоговые льготы и субсидии.
Партнёры:
– Азиатский банк развития, ЕБРР, UNIDO
– Министерство финансов, Торгово-промышленная палата РТ
– Экспертные группы по сертификации (например, ISO 14000)
Оценка расходов:
≈ 10–15 млн долларов США (включая субсидии и эксперименты на пилотных участках)
Этап 4: Укрепление роли сообществ и образования
Сроки: 12–36 месяцев
Ключевые действия:
4.1. Обучение и вовлечение местных сообществ в горных и сельских регионах в программы мониторинга климата, рационального использования воды, противодействия оползням.
4.2. Создание модулей в школьных и университетских программах по адаптации к климату и экологии (экопросвещение).
4.3. Реализация проектов малой гидроэнергетики и устойчивого землепользования с участием местных хозяйств.
Партнёры:
– Aga Khan Development Network (AKDN), IFAD, UNICEF
– Министерство образования и науки
– Общественные и женские организации
Оценка расходов:
≈ 5–7 млн долларов США (обучение, гранты, микропроекты)
Этап 5: Финансирование и международные инвестиции
Сроки: 6–48 месяцев
Ключевые действия:
5.1. Создание Национального или Регионального «Зелёного фонда» совместно с международными партнерами (GCF, WB, ADB).
5.2. Разработка банка климатических проектов для финансирования (например, по водоочистке, энергоэффективности, лесовосстановлению).
5.3. Проведение ежегодного форума по «зелёному развитию и климату» в городе Душанбе с участием инвесторов и доноров.
Партнёры:
– GCF (Зелёный климатический фонд), ЕБРР, WB
– МИД РТ, Минэкономики
– Частные компании (в т.ч. зарубежные), банки
Оценка расходов:
≈ 30–50 млн долларов США (основной объём через внешние инвестиции и гранты)
III. Итого: Общий бюджет и источники финансирования
|
Направление |
Оценка затрат (USD) |
|
1. Исследования и стратегия |
1,5–2 млн |
|
2. Региональное сотрудничество |
3–5 млн |
|
3. «Зелёные» механизмы и стандарты |
10–15 млн |
|
4. Сообщества и образование |
5–7 млн |
|
5. Инвестиции и фондирование |
30–50 млн (внешнее) |
|
ИТОГО: |
≈ 50–80 млн USD |
IV. Предлагаемые доноры и партнёры
Финансовые: Green Climate Fund, GEF, World Bank, ADB, EBRD
Технические: UNDP, UNEP, UNIDO, ICSD, CAREC
Билатеральные: Агентства США (USAID, EPA), Канады (ECCC, CIDA), Германия (GIZ), Швейцария (SDC)
Международные НПО: WWF, AKDN, IUCN
Академические: Университеты Канады и США (U of British Columbia, Harvard Kennedy School — для обмена опытом)
Сайидзода Зафар Шерали (Саидов Зафар Шералиевич)
ведущий научный сотрудник отдела США и Канады
Института изучения проблем стран Азии и Европы
Национальной академии наук Таджикистана,
доктор исторических наук
