Сотрудничество между Соединёнными Штатами Америки (США) и Канадой представляет собой один из наиболее значимых примеров трансграничной экономической интеграции и кооперации, обусловленной географической близостью, исторически сложившимися связями и масштабом взаимных инвестиций. Оно охватывает широкий спектр инициатив — от двусторонних программ регулирования до совместных проектов в области инвестиций, торговли, инфраструктуры и стратегических ресурсов. В контексте глобализации и роста взаимозависимости экономик значение таких сотрудничеств лишь усиливается. Цель данной статьи — проанализировать механизмы международного сотрудничества между США и Канадой через посредство специальных программ, выявить, каким образом они способствуют экономическому развитию и инвестированию, а также оценить проблемы и перспективы данного направления.
1. Исторические рамки и ориентиры сотрудничества
США и Канада имеют долгую историю экономической интеграции, включающую и свободную торговлю, и совместные инвестиционные потоки. В XX веке двусторонние связи развивались в рамках соглашений по торговле, энергетике и природным ресурсам, а с конца ХХ века — и в сфере высоких технологий, цепочек поставок, инфраструктурных проектов. Современные программы, в том числе двусторонние инициативы по стратегическим минералам и «зелёной» энергетике, отражают переход к новым формам сотрудничества, характерным для цифровой, экологической и геополитически чувствительной экономики.
Особенно важными становятся программы и инициативы, такие как двусторонний «Joint Action Plan on Critical Minerals Collaboration» между Канадой и США, подписанный 9 января 2020 года. Эта рамка призвана обеспечить «совместные усилия по обеспечению цепочек поставок критических минералов для стратегических производств». Такие инициативы проявляют тенденцию, что сотрудничество выходит за рамки классической торговли и инвестиций и включает стратегические отрасли: минерально‑сырьевые цепи, чистая энергия, инфраструктура.
2. Механизмы программной поддержки и инвестиций
2.1 Программы стимулирования инвестиций
Одним из ключевых инструментов является программа «SelectUSA», ориентированная на привлечение прямых иностранных инвестиций (FDI) в США и сотрудничество с канадскими компаниями и инвесторами (например, через «SelectUSA – Canada»).Через такие платформы канадские компании получают доступ к американским инвестиционным возможностям, а американские инвесторы — к канадским преимуществам (ресурсы, квалифицированная рабочая сила, стабильная правовая среда).
Со стороны канадского Правительства инвестиции и торговля рассматриваются как базовые составляющие экономического развития: федеральные и провинциальные структуры создают инструменты поддержки для выхода на глобальные рынки, привлечения инвестиций и развития экспортных возможностей. Например, канадская «Canadian Critical Minerals Strategy» (CCMS) предназначена для роста цепочек добавленной стоимости внутри Канады.
2.2 Стратегические направления: критические минералы и чистая энергетика
В последние годы ключевым направлением сотрудничества стал переход к «зелёной» экономике, где особое значение приобретают цепочки добычи, переработки и использования критических минералов, а также переход к чистой энергии и совместным инфраструктурным проектам.
Например, инициатива Energy Transformation Task Force (ETTF) между Канадой и США призвана содействовать интеграции цепочек поставок чистой энергии, включая критические минералы, электромобили, электросети. Также важным является факт, что Канада и США совместно инвестируют в канадские проекты по критическим минералам — например, Канада объявила о совместных инвестициях с США в компании Lomiko Metals (Квебек) и Fortune Minerals (Северо‑Западные территории) в мае 2024 года.
Более того, в декабре 2024 года объявлено о совместном проекте по инфраструктуре в Юконе, поддерживаемом обоими государствами, что иллюстрирует переход от сырьевой добычи к инфраструктуре и переработке.
2.3 Регуляторное сближение и устранение барьеров
Сотрудничество эффективно, когда сопровождается регуляторным и институциональным сближением. Так, рамочная инициатива «Regulatory Cooperation Council» между Канадой и США способствует координации регулирующих стандартов, облегчению трансграничной деятельности предприятий и снижению транзакционных издержек. Кроме того, улучшение институциональной среды, информирование инвесторов, совместные платформы для обмена данными и развития цепочек добавленной стоимости — всё это увеличивает привлекательность инвестиций и способствует устойчивому экономическому росту.
3. Влияние на экономическое развитие и инвестиционные процессы
С точки зрения воздействия на экономику, сотрудничество США и Канады через указанные программы оказывает несколько важных эффектов:
Расширение рынков и инвестиционного потока. Канадские компании активно инвестируют в США, а американские — в Канаде, особенно в стратегических и новых секторах (например, критические минералы, чистая энергия). Это движение капитала способствует созданию рабочих мест, расширению производственной базы и стимулированию инноваций.
Пространственная интеграция экономик двух стран. Цепочки добавленной стоимости, инфраструктурные проекты, технологические и кадровые связи становятся общими. Например, совместные инвестиции в цепочки критических минералов укрепляют возможности обоих государств для выхода на глобальные рынки и снижения зависимости от третьих стран.
Устойчивое институциональное развитие. Регулировочное сближение, информационная поддержка инвесторов, совместное финансирование — всё это снижает риски, позволяет бизнесу планировать долгосрочную деятельность и масштабировать её.
Региональное развитие и создание рабочих мест. Особенно в канадских северных территориях и провинциях с развитым добывающим сектором инвестиции и совместные проекты с США открывают новые возможности развития, создания инфраструктуры, повышения квалификации рабочих.
Технологическое и «зелёное» преобразование. Поскольку обе страны стремятся к «зелёному» переходу, совместные программы способствуют развитию цепочек электромобилей, батарей, инфраструктуры чистой энергии — что усиливает экономический потенциал региона Северной Америки.
4. Проблемы, ограничения и вызовы
Несмотря на значительные достижения, сотрудничество США и Канады сталкивается с рядом проблем и ограничений:
Геополитические и торговые риски. Например, введение тарифов США на канадский экспорт или изменения в торговой политике могут создать давление на канадские предприятия и потребовать ответных мер.
Асимметрия интересов и форм сотрудничества. Часто Канада выступает как сырьевой поставщик, а США как рынок и технологический партнёр. Для Канады это значит необходимость избегать «ловушки сырьевой экономики» и переходить к цепочкам добавленной стоимости.
Институциональные и административные барьеры. Несмотря на регуляторное сближение, существуют различия в нормативных режимах, длительные сроки согласований проектов, особенности регионального регулирования (например, права коренных народов в Канаде) — всё это может замедлять реализацию программ.
Конкуренция и глобальные вызовы. В глобальном контексте конкуренция с другими игроками (например, Китай, Австралия) в сфере критических минералов и технологий усиливается, поэтому обе страны должны действовать проактивно, чтобы не отставать. Экологические и социальные риски. Разработка добывающих проектов, особенно в северных и чувствительных экологически регионах, предъявляет требования по устойчивости, по учёту интересов коренных народов, по соблюдению стандартов ESG (environmental, social, governance). Без этого устойчивость проектов и их социальная легитимность могут оказаться под угрозой.
5. Перспективы и рекомендации
Исходя из анализа, можно выделить основные перспективы и рекомендации для более эффективного международного сотрудничества США и Канады через посредство программ:
Укрепление роли совместных программ по цепочкам добавленной стоимости: переход от сырьевых форм к переработке, производству компонентов и конечных продуктов, так чтобы Канада не только добывала, но и перерабатывала и экспортировала более сложные изделия.
Расширение числа программ, направленных на региональное развитие в Канаде (особенно северные, удалённые территории) с участием американского капитала и технологий — что позволит стимулировать экономическое развитие регионов, находящихся вне основных центров.
Улучшение процедур административного характера, сокращение сроков реализации проектов, упрощение согласований — это повысит привлекательность инвестиций и снизит транзакционные издержки.
Более проактивное участие частного сектора и создание платформ публично‑частного партнёрства (PPP) между США и Канадой, чтобы программы поддерживали не только государство, но и бизнес‑инициативы.
Разработка механизмов учёта устойчивого развития (ESG), социальной ответственности и учёта прав коренных народов — это укрепит легитимность и устойчивость инвестиций и проектов.
Поддержка диверсификации рынков и снижение зависимости от одного партнёра: хотя США и Канада тесно связаны, обе стороны выигрывают от того, что Канада будет усиливать экспорт на другие рынки, а США — диверсифицировать источники ресурсов и технологий.
Усиление роли интеграции инфраструктуры: трансграничные энергетические сети, транспортные коридоры, цифровые связи — всё это может стать следующей вехой трансграничного сотрудничества и дать новые экономические импульсы.
Создание и поддержка образовательных и исследовательских программ, совместных лабораторий и обменов между институтами двух стран — это позволит создавать технологическую платформу, необходимую для совместных проектов.
Заключение
Сотрудничество между США и Канадой через посредство международных программ уже оказывает значительный вклад в экономическое развитие, инвестиционную активность и интеграцию двух экономик. Программы поддержки инвестиций, совместные инициативы по критическим минералам и чистой энергии, регуляторное сближение — всё это инструменты, которые помогают реализовывать потенциал сотрудничества. Вместе с тем, существуют ограничения, связанные с институциональными и стратегическими вызовами. Для дальнейшего эффективного развития необходимо акцентировать внимание на цепочках добавленной стоимости, административной эффективности, устойчивом развитии и наращивании роли частного сектора. В конечном итоге, такие усилия могут обеспечить не только выгоду двух стран, но и усилить конкурентоспособность Северной Америки в глобальном экономическом пространстве.
Сайидзода Зафар Шерали (Саидов Зафар Шералиевич),
ведущий научный сотрудник отдела США и Канады
Института изучения проблем стран Азии и Европы
Национальной академии наук Таджикистана
доктор исторических наук
Список использованной литературы
1.Government of Canada. Canada and U.S. Finalize Joint Action Plan on Critical Minerals Collaboration. Natural Resources Canada, Jan. 9 2020. С. – .
2.Government of Canada. Canada and the United States Co‑Invest to Strengthen Critical Mineral Value Chains. Natural Resources Canada, May 16 2024.
3.Government of Canada. Canada and the United States Co‑Invest to Unlock Critical Minerals Development in Yukon. Natural Resources Canada, Dec. 13 2024.
4.Government of Canada. Canada and the United States Extend Bilateral Energy Transformation Task Force for an Additional Year, Announce New Mineral Sector Investments. Department of Finance Canada, May 16 2024.
5.Government of Canada. Backgrounder: Canada and the United States Advance Work to Grow Our Clean Economies and Create Good, Middle‑Class Jobs on Both Sides of Our Border. Prime Minister of Canada’s Office, Mar. 24 2023.
6.Government of Canada. Our Critical Minerals Strategic Partnerships – Canada‑U.S. Joint Action Plan on Critical Minerals. Canada.ca, n.d.
7.Government of Canada. Horizontal Initiative – Canadian Critical Minerals Strategy (CCMS). Natural Resources Canada, 2023‑2029.
8.Asia Pacific Foundation of Canada / Author. How Escalating U.S.-China Competition Over Critical Minerals Impacts Canada. Asia Pacific Foundation of Canada, n.d.
9.Parliamentary Standing Committee on Natural Resources (Canada). Report … Canada‑U.S. Joint Action Plan on Critical Minerals Collaboration: Achievements and Challenges. (House of Commons response document), 441 PARLIAMENTARY PAPER 11900544.
10.Regulatory Cooperation Council (Canada‑U.S.). Joint Regulatory Cooperation Initiatives and Industry Engagement. (via Natural Resources Canada / House of Commons Committee Rpt RP11818706).
11.Prospectors & Developers Association of Canada (PDAC). Critical Mineral Geoscience and Canada‑U.S. Collaboration. PDAC.ca, n.d.
12.Additional аналитические материалы и отчёты (например, веб‑публикации, press‑releases) по инвестиционным программам «SelectUSA», двусторонним соглашениям США‑Канада и цепочкам критических минералов.
