Введение

         С момента своего создания в декабре 1991 года СНГ рассматривалось как формат межгосударственного сотрудничества постсоветского пространства, направленного на координацию внешнеполитической, экономической, гуманитарной, миграционной и иных областей деятельности государств‑участников. Несмотря на значительный потенциал, реализация интеграционных и кооперационных проектов в рамках СНГ сталкивается с рядом объективных и субъективных ограничений. Решением Совета глав государств от 18 декабря 2020 года была утверждена Концепция дальнейшего развития СНГ и План основных мероприятий по её реализации. Это свидетельствует о попытке высших государственных руководителей переосмыслить роль и задачи СНГ в условиях меняющегося глобального и регионального контекста.

Цель настоящей статьи – проанализировать:

-обоснование необходимости данного документа;  

-его теоретическое и практическое значение;  

-текущую ситуацию его реализации и перспективные возможности;  

-проблемы и вызовы.

На основе анализа представить выводы и практические рекомендации.

 

1. Необходимость утверждения Концепции и Плана

1.1. Обстоятельства внешней и внутренней среды

          После распада СССР и формирования постсоветского пространства экономические, политические и социальные связи между вновь независимыми государствами оказались под серьёзным давлением: изменение глобальной геоэкономической конъюнктуры, переход к многополюсному миру, усиление конкуренции, технологические вызовы, пандемия «COVID‑19» и др. В таких условиях формат СНГ оказался вынужден переосмыслить свою миссию и задачи. Например, как отмечалось, страны СНГ нуждаются «в широких и сильных интеграционных отношениях международного характера… для участия в крупных инфраструктурных проектах не только в рамках СНГ, но и за его пределами». Кроме того, практики гуманитарного, миграционного и цифрового сотрудничества меняются (например, обновляется Концепция общего миграционного пространства СНГ).

1.2. Научно‑теоретическое обоснование

          С теоретической точки зрения интеграционные объединения (даже неглубокие, межгосударственные) функционируют по принципу суммарного эффекта: синергия от совместных действий может превосходить сумму индивидуальных усилий. В контексте СНГ наличие общей платформы для координации усилий облегчает трансграничные связи, снижает транзакционные издержки, усиливает коллективный вес в международных институтах. При этом теоретические рамки новой интеграции (многоскоростной, гибкой) становятся всё более актуальными, что соответствует декларациям СНГ.

1.3. Практическая мотивация

          Практика показывает: несмотря на многочисленные соглашения, уровень экономической и институциональной интеграции в пространстве СНГ остаётся низким в сравнении с альтернативными форматами (например, ЕАЭС). Странам-участницам СНГ выгодно активизировать сотрудничество, например, в транспортно‑логистических коридорах, цифровой трансформации, гуманитарной сфере, чтобы улучшать конкурентоспособность, использовать общие ресурсы и рынки. Например, сведения свидетельствуют о том, что уже в 2020 году Правительством Российской Федерации было утверждено соглашение о сотрудничестве стран СНГ в области цифрового развития.
Следовательно, утверждение Концепции и Плана мероприятий можно рассматривать как ответ на реальные запросы участников СНГ: адаптация к новым вызовам, модернизация инструментов взаимодействия, повышение эффективности.

 

2. Теоретическое и практическое значение Концепции и Плана

2.1. Теоретическое значение

          Во-первых, документ формализует обновлённую парадигму функционирования СНГ: переход от формального союза бывших советских республик к динамичному, гибкому, ориентированному на задачи сотрудничества формату, учитывающему глобальные тренды.
Во‑вторых, Концепция даёт методологическую основу для разработки среднесрочных и долгосрочных стратегий (до 2030 и далее) и позволяет отобразить взаимосвязь между интеграцией, устойчивым развитием, цифровизацией, безопасностью и гуманитарным измерением. Например, «Центр СНГ» подчёркивает, что достижение ЦУР ООН возможно только через совместные усилия.

2.2. Практическое значение

         Документ и план мероприятий имеют следующие практические значения:

-создание ориентиров («маяков») для межгосударственного сотрудничества: приоритизация транспортных коридоров, цифровой трансформации, миграционных процессов, гуманитарной сферы;

-обеспечение базы для координации национальных программ и внутригосударственных мер в странах‑членах СНГ;

-укрепление институциональной среды СНГ: совершенствование работы его органов, более чёткая проектная логика, усиление мониторинга и оценки;

-повышение привлекательности сотрудничества на пространстве СНГ — стимулирование инвесторов и внешних партнёров видеть платформу с системными задачами.
Например, как отмечается в ходе председательства Туркменистана, приоритетом было создание инфраструктурных проектов, транспортных узлов, цифровых сервисов, что отражает практическую ориентацию.

3. Состояние реализации и перспективные возможности

3.1. Текущее состояние

         В публичных источниках отсутствуют (или не широко освещены) полные отчёты по выполнению всех мероприятий Плана от 2020 года, что затрудняет оценку степени выполнения.

3.2. Перспективные возможности

Документ открывает следующие перспективы:

         Развитие трансрегиональных транспортно‑логистических коридоров через пространство СНГ (с учётом новых геоэкономических векторов «Юг–Юго‑Восток»). Углубление цифровой кооперации: стандартизация, совместные платформы, обмен данными, проектная интеграция государств‑членов СНГ.

         Усиление научно‑технического и инновационного сотрудничества: подготовка к периоду до 2030 г., в том числе инновационные проекты и цифровизация. Развитие гуманитарного взаимодействия, межрегиональных связей, молодежных, культурных, образовательных программ — что может усилить «социальный капитaл» пространства СНГ.

Более активная интеграция СНГ в глобальные и региональные форматы — использование платформы СНГ как мостового звена между странами‑членами и третьими партнёрами, международными организациями.

 

4. Проблемы и вызовы

4.1. Институциональные и координационные ограничения

          СНГ исторически функционирует на основе декларативных решений и соглашений, но страдает недостатком надёжных механизмов обязательного исполнения и мониторинга. Например, в отношении миграции отмечается необходимость разработки модельного законодательства, но процесс ещё не завершён.

4.2. Разнообразие интересов и интеграционных траекторий

          Члены СНГ имеют разные экономические, политические и интеграционные ориентации (часто участвуют также в других объединениях: ЕАЭС, ШОС, Евразийский союз и др.). Это создаёт риск «многоскоростной интеграции», когда заинтересованность стран в углублении сотрудничества СНГ разнится.

4.3. Внешние вызовы и конкуренция форматов

          Глобальные тренды: усиление конкуренции, цифровые трансформации, цепочки добавленной стоимости, санкции, пандемии. СНГ должен адаптироваться к этим изменениям. При этом конкурирующие форматы (например, двусторонние соглашения с третьими сторонами, региональные инициативы) могут уменьшать привлекательность платформы СНГ.

4.4. Ограниченные ресурсы и финансовые стимулы

          Реализация многих проектов требует финансовых ресурсов, инфраструктурных вложений, человеческих компетенций. Без чёткого финансирования и распределения обязанностей эффективность рискует быть низкой.

4.5. Мониторинг, оценка и ответственность

          План мероприятий нуждается в чётких метриках, сроках, ответственных за реализацию. Отсутствие публичной отчётности затрудняет оценку прогресса и снижает мотивацию участников.

 

Заключение

          Утверждённая 18 декабря 2020 года Концепция дальнейшего развития СНГ и План основных мероприятий представляют собой своевременный документ, направленный на адаптацию многостороннего формата к современным вызовам и потребностям. Теоретически документ укрепляет рамки интеграции, практическая значимость — в ориентировании на ключевые направления сотрудничества: цифровизацию, транспорт, гуманитарную сферу, миграцию и др. На текущем этапе наблюдаются позитивные элементы реализации (цифровое соглашение 2020 г., работа по гуманитарной линии), однако реализация носит фрагментарный характер, нуждается в усилении институциональных механизмов, мониторинга и ресурсов. Перспективы есть значительные: СНГ может выступать эффективной платформой для координации, повышения конкурентоспособности государств‑участников, входа в глобальные цепочки и укрепления взаимосвязей. Тем не менее без преодоления перечисленных проблем и вызовов эффект будет ограничен.

 

Основные выводы

1. Концепция и План 2020 г. обусловлены внешними и внутренними вызовами, стремлением модернизировать формат сотрудничества СНГ.

2. Теоретически документ укрепляет интеграционный потенциал пространства СНГ, практически — задаёт ориентиры ключевых направлений сотрудничества.

3. Реализация стартовала, но пока недостаточно системна; есть пробелы в ресурсах, институциональной выдержке и отчётности.

4. Перспективы широки: транспортно‑логистические коридоры, цифровая трансформация, инновации, гуманитарное сотрудничество.

5. Основные вызовы: разнородность интересов государств, конкурентные форматы, слабая дисциплина исполнения, ориентация на декларации, а не проекты.

 

Практические рекомендации

1. Создать систему мониторинга и оценки исполнения Плана: чёткие индикаторы, сроки, ответственные органы, публичные отчёты участникам.

2. Усилить финансово‑институциональный базис: разработать механизм совместного финансирования приоритетных проектов (транспорт, цифровизация, логистика) с участием стран СНГ и международных партнёров.

3. Акцентировать внимание на «нише‑проектах», где государства имеют сравнительные преимущества: например, среднеазиатские транспортные коридоры, цифровые сервисы для малого и среднего бизнеса, миграционная мобильность с учётом трудового потенциала.

4. Обеспечить гибкость участия стран — развитие формата «многоскоростного сотрудничества»: позволять странам‑участницам участвовать по тем направлениям, которые соответствуют их интересам и ресурсам, не блокируя общий механизм.

5. Развивать вещественные проекты взаимодействия: например, совместные научно‑исследовательские инициативы, цифровые платформы, межрегиональные транспортные узлы, мероприятия гуманитарного характера с реальным эффектом.

6. Повышать видимость успехов: публиковать кейсы реализованных совместных проектов, продвигать сотрудничество СНГ‑формата как активную, динамичную платформу, что повысит доверие и заинтересованность.

7. Усилить координацию с другими интеграционными и международными форматами (ЕАЭС, ШОС, ООН) — искать синергию, избегать дублирования.

8. Учитывать вызовы цифровой безопасности, миграции, новых видов угроз (кибератаки, биориски) — включать соответствующую тематическую повестку в реализацию Концепции.

                                   

         Приложение:

Таблица с ключевыми направлениями реализации Концепции дальнейшего развития СНГ (от 18 декабря 2020 года) и Плана мероприятий, включая текущий статус, задачи, риски и рекомендации

 

Таблица: Анализ приоритетных направлений реализации Концепции развития СНГ

№	Направление	Ключевые задачи	Текущий статус	Риски / проблемы	Практические рекомендации
1	Цифровое развитие	- Создание единого цифрового пространства - Сближение стандартов - Электронные госуслуги	Подписано соглашение о сотрудничестве в 2020 году Создаются совместные ИТ‑проекты	- Разнородность цифровой инфраструктуры - Низкая согласованность платформ - Отсутствие единых стандартов	- Разработка дорожной карты цифровой интеграции - Создание платформы «Цифровое СНГ» - Вовлечение бизнеса в цифровые инициативы
2	Транспорт и логистика	- Развитие межгосударственных коридоров - Упрощение таможенных процедур - Связность инфраструктуры	Активно обсуждаются проекты (Север–Юг, Восток–Запад) Есть примеры кооперации (ЦА, Кавказ)	- Несогласованность инвестиций - Геополитическая конкуренция маршрутов - Изношенная инфраструктура	- Создание Координационного центра по транспортной интеграции СНГ - Поощрение совместных ГЧП‑проектов - Привлечение финансирования от АБР, ЕАБР
3	Миграция и трудовая мобильность	- Обеспечение прав мигрантов - Общая политика в сфере миграции - Легализация труда	Подготовка новой версии Концепции общего миграционного пространства Существуют соглашения о трудовой миграции	- Разные стандарты регулирования - Миграционные барьеры - Политическая чувствительность	- Принятие модельного закона о миграции СНГ - Создание единой базы вакансий и разрешений - Обучение кадров и сертификация квалификаций
4	Гуманитарное сотрудничество	- Обмен в сфере образования, науки, культуры - Сотрудничество СМИ - Поддержка языка, истории и традиций	Реализуются культурные мероприятия Существуют студенческие и молодёжные программы	- Недостаток устойчивого финансирования - Преобладание формата «мероприятий», а не проектов	- Создание Фонда поддержки гуманитарных инициатив СНГ - Разработка образовательных онлайн‑платформ СНГ - Совместное производство медиаконтента
5	Безопасность и право	- Борьба с терроризмом, киберугрозами - Координация в правоохранительной сфере - Защита границ	Ведётся работа в рамках Антитеррористического центра СНГ Сотрудничество в сфере ЧС и криминалистики	- Рост транснациональных угроз - Недостаток технологических ресурсов - Ограниченный обмен информацией	- Повышение технической совместимости - Создание центров кибербезопасности СНГ - Совместные учения и обмен опытом
6	Экономика и торговля	- Устранение барьеров - Согласование технических стандартов - Развитие внутренней торговли	Частично действует зона свободной торговли Отсутствует общий рынок как в ЕАЭС	- Дублирование с другими форматами (ЕАЭС) - Конкуренция норм и тарифов	- Уточнение зон ответственности СНГ и ЕАЭС - Разработка отраслевых дорожных карт (агро, машиностроение) - Упрощение сертификации
7	Институциональное развитие СНГ	- Повышение эффективности органов СНГ - Прозрачность и подотчётность - Обновление механизма принятия решений	Органы СНГ продолжают функционировать (исполнительный комитет, Советы и комиссии)	- Декларативность решений - Недостаток мониторинга и отчётности - Ограниченная вовлечённость	- Ввести систему независимого аудита исполнения решений - Раз в 2 года представлять публичный отчёт - Повысить участие гражданского общества и НПО

 

Сайидзода Зафар Шерали (Саидов Зафар Шералиевич)

заведующий отделом СНГ

Института изучения проблем стран Азии и Европы

Национальной академии наук Таджикистана

доктор исторических наук